隨著歐盟對(duì)全球航空業(yè)啟動(dòng)“碳管制”的日子的臨近，各國(guó)航空公司對(duì)此舉的反對(duì)聲也愈加強(qiáng)烈。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)7月5日在盧森堡的歐洲法院就此事提出起訴，稱其違反國(guó)際法。中國(guó)航空協(xié)會(huì)也一再表達(dá)了對(duì)此舉的強(qiáng)烈質(zhì)疑。 

　　有分析稱，歐盟的做法雖有助于推動(dòng)減排，但背后也潛藏著利益爭(zhēng)奪，存在不合理之處。中國(guó)航空業(yè)應(yīng)如何面對(duì)歐盟這一看似合理的減排要求？硬頂恐難扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)只有加強(qiáng)自身碳排放管理和碳交易市場(chǎng)建設(shè)，才能從根本上具備應(yīng)對(duì)外來“碳管制”和未來減排的大趨勢(shì)。

　　全球航空業(yè)“宣戰(zhàn)”歐盟ETS

　　2008年11月，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過法案，計(jì)劃從2012年1月1日起將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系(E m issionTrading Schem e，簡(jiǎn)稱ETS)。屆時(shí)，全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入ETS，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量將受限，超出部分必須掏錢購買。

　　按其規(guī)則，從2012年開始，航空公司獲得的排放配額將逐年減少，如2012年1月1日至2012年12月31日，航空公司可獲得的排放配額相當(dāng)于2004至2006年這三年歷史航空排放平均數(shù)的97%；從2013年1月1日起，排放配額只相當(dāng)于歷史航空排放的95%。

　　初始階段，配額的85%免費(fèi)使用，剩余的15%的配額需通過參與拍賣的形式獲得。此后免費(fèi)配額逐步降低，到2013年比例將降到82%；至2020年將不存在免費(fèi)的配額，全部實(shí)行拍賣機(jī)制。在先期配額較多階段，若航空公司的排放量低于配額的免費(fèi)部分，可出售多余配額；若超出免費(fèi)配額但低于總配額，則需購買相應(yīng)額度以抵消超額排放量；若超出總配額，超出部分需從其它碳市場(chǎng)購入用以沖抵，否則將被處以每噸碳排放100歐元的罰金，且抵消下一年配額。

　　歐盟此舉一出，各界嘩然，全球航空業(yè)紛紛表示質(zhì)疑和反對(duì)。

　　美國(guó)航空公司稱歐盟針對(duì)非歐洲航空公司的碳排放限制違反了國(guó)際法，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)7月5日在盧森堡的歐洲法院就此提出起訴。美國(guó)聯(lián)邦航空局官員批評(píng)歐盟此舉是強(qiáng)迫外國(guó)航空公司“補(bǔ)貼”歐盟航空業(yè)。美國(guó)駐歐盟使團(tuán)官員認(rèn)為，歐盟的單邊主義做法只會(huì)損害國(guó)際社會(huì)尋求控制航空業(yè)排放的多邊努力。

　　中國(guó)航空協(xié)會(huì)日前就此事發(fā)表聲明，表示不接受歐盟E T S，稱該體系將包括中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的航空公司全部納入其中，嚴(yán)重違背了國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。該協(xié)會(huì)5月就公開了對(duì)歐盟E T S的質(zhì)疑，除了上述理由，還包括這一體系采取了非直接減排手段，沒有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實(shí)際的效果；實(shí)施對(duì)象顛倒，沒有首先針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商，減排沒有直接從源頭抓起等。

　　中航協(xié)曾多次派人與歐盟磋商，為中國(guó)航空公司尋求特殊待遇，但尚無明顯進(jìn)展。中國(guó)航協(xié)發(fā)表聲明，如果歐盟不取消、調(diào)整或推遲對(duì)中國(guó)航空公司使用碳排放交易體制，中航協(xié)將建議中國(guó)政府對(duì)進(jìn)出中國(guó)的歐盟成員國(guó)航班采取反制措施。

　　空客總裁兼首席執(zhí)行官托馬斯·恩德斯和歐洲航空公司協(xié)會(huì)主席斯蒂夫·賴德威此前聯(lián)名致信歐盟委員會(huì)，呼吁歐盟不要一意孤行。他們擔(dān)心，歐盟此舉將導(dǎo)致歐盟與其他國(guó)家之間爆發(fā)貿(mào)易沖突，傷及歐洲航空業(yè)，削弱歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和歐洲國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)全球減排戰(zhàn)略的目標(biāo)。