環(huán)境保護部部長 周生賢

    道路問題至關重要，事關全局。無論是革命時期還是和平建設時期，選擇什么道路，堅持什么道路，從來都是黨和國家事業(yè)成敗得失的決定性因素。“十一五”以來，環(huán)保部門圍繞著黨中央、國務院提出的建設生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、環(huán)境保護是重大民生問題等一系列新思想、新理念和新要求，積極探索適合中國國情的代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，環(huán)保工作取得重要進展，主要污染物減排任務超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在探索環(huán)保新道路過程中，環(huán)境科技發(fā)揮了哪些作用？如何評價？面對“十二五”繁重的環(huán)境保護任務，如何構(gòu)建強大堅實的科技支撐體系，以滿足探索環(huán)保新道路的新要求？對這些問題的思考，有助于我們科學分析“十二五”工作任務，系統(tǒng)梳理完成任務的途徑和方法，做到未雨綢繆，心中有數(shù)。

    一、加快構(gòu)建強大的科技支撐體系是探索環(huán)保新道路的必然要求

    馬克思認為科學技術(shù)是一種潛在的知識形態(tài)的生產(chǎn)力，一旦進入生產(chǎn)過程就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、直接的生產(chǎn)力。鄧小平同志更是提出了科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的精辟論斷。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”探索環(huán)保新道路離不開先進理念引領，離不開強大科技支撐，離不開重大科技突破。

    （一）破解發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的難點，根本出路是科技支撐

    科學技術(shù)在推動人與自然關系變革的過程中起了關鍵作用，使人從被自然“奴役”的地位具備“支配”自然的可能性?？茖W技術(shù)在使人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力達到了空前高度的同時，也使人類賴以生存的地球生物圈陷入空前脆弱的地步，從而使人類面臨著一系列前所未有的憂患和危險。解鈴還需系鈴人。愛因斯坦說過，“科學技術(shù)是一種強有力的工具。怎樣用它，究竟是給人類帶來幸福還是帶來災難，全取決于人類自己，而不取決于工具。”我們應該承認，科學技術(shù)極大地改變了人和自然的關系，而人與自然的關系問題本質(zhì)上是如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系問題。離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。環(huán)境保護工作的難點就在于，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境。破解這一難題，歸根到底還要靠科技。黨的十七大報告提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。中國科學院有關專家進行的情景分析表明，隨著未來新一輪的經(jīng)濟增長，我國提高資源利用率和減少污染排放的任務異常艱巨。2020年，如果保持2000年的環(huán)境質(zhì)量，那么資源生產(chǎn)率就必須提高4—5倍，單位GDP環(huán)境影響要降到2000年的1/4；如果要求環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有基礎上有明顯改善，則資源生產(chǎn)率必須提高8—10倍，單位GDP的環(huán)境影響要降到2000年的1/10?？梢哉f在中國幾千年的文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴重，資源的衰減、退化、枯竭，生態(tài)環(huán)境的惡化，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和嚴重障礙。

    從發(fā)達國家保護環(huán)境的實踐來看，它們基本上都是在付出慘痛的代價后，逐步轉(zhuǎn)向了通過全過程控制，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和末端治理來減少污染物排放的路子。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路絕不能再走下去了。面對人與自然的尖銳矛盾，如果在思想認識上麻木不仁、在環(huán)境管理上因循守舊、在環(huán)境技術(shù)上無所作為，必然付出沉痛的環(huán)境代價，甚至造成無可挽回的損失；如果在認識上迅速覺醒、管理上不斷創(chuàng)新、技術(shù)上勇于突破，就一定能迎來人與自然和諧發(fā)展的曙光。因此，中國要實現(xiàn)發(fā)展上的彎道超車，破解發(fā)展與環(huán)保的難題，實現(xiàn)又好又快的目標，不能墨守成規(guī)，必須運用科技手段出奇制勝。

    （二）解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，當務之急是科技突破

    環(huán)境保護是重大民生問題，事關群眾健康和福祉。當前，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，清新的空氣、潔凈的水、綠色的森林不斷消失，臭氧層出現(xiàn)巨大空洞，全球氣候異常，土地荒漠化擴大。在我國快速發(fā)展過程中，發(fā)達國家上百年出現(xiàn)的污染問題在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復合型的特點。特別是近年來，我國不斷發(fā)生危害人民群眾健康的環(huán)境事件，社會各界要求關注環(huán)境健康的呼聲此起彼伏，對社會和諧穩(wěn)定造成了負面影響。家園毀了，健康沒了，發(fā)展何益？聯(lián)合國教科文組織提出，“沒有科技就沒有可持續(xù)發(fā)展”。歷史發(fā)展表明，人類面臨的許多難題都在科學技術(shù)的不斷進步中迎刃而解了。人類通過科學研究，正在不斷深入地了解地球生態(tài)系統(tǒng)中的陸地、海洋、大氣以及與之相聯(lián)系的水、養(yǎng)分和生物的循環(huán)和能量流動，從而更清楚地了解地球的負荷能力及其對人類活動的反應。松花江特大水污染事件已經(jīng)過去五六年了，但對我們的影響和啟示仍記憶猶新。當時，正是依靠了科學技術(shù)手段，才使我們及時掌握了污染遷移規(guī)律，成功阻斷了污染帶擴散，準確測定了江水以及水生生物中有毒有害污染物的含量，保障了環(huán)境安全，打消了群眾疑惑，維護了社會穩(wěn)定。所以，科學技術(shù)今天依然是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，是探測新型環(huán)境問題、豐富環(huán)保工作手段、實現(xiàn)環(huán)境管理科學化的排頭兵。

    環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。人類的生產(chǎn)和消費過程是從環(huán)境中取得資源，經(jīng)過生產(chǎn)過程使資源的一部分變成了各種產(chǎn)品，而另一部分則變成了廢棄物。科技的發(fā)展和普及，能使單位生產(chǎn)量的能耗、物耗大幅度下降，能不斷地開拓新的能源和材料，把低科技水平下的非資源變成高科技時代的資源（如核能），甚至把原來只能丟棄的廢棄物進行利用，形成既減少投入，又增加產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，進而使得人類對資源、能源的依賴越來越小，對自己生存環(huán)境的污染越來越少。

    當然，人類社會的發(fā)展永無止境，面臨的環(huán)境問題也在不斷變化，科技創(chuàng)新永無窮期。在探索環(huán)保新道路的過程中，我們既要解決歷史遺留的老問題，也要及時解決層出不窮的新問題。特別是在當前，重金屬、持久性有機污染物以及新化學物質(zhì)、農(nóng)村面源、土壤污染等給人們的生活質(zhì)量和身體健康帶來了很大的影響，而在這些方面由于缺乏科研積累，我們對其發(fā)展規(guī)律和應對策略知之不多甚至存在空白，如果我們再不痛下決心，充分運用科技手段，探求根本解決之策，不斷提高環(huán)保工作的科技含量，不斷提升污染治理的技術(shù)水平，以突破日趨強化的瓶頸約束，到時面對鋪天蓋地而來的治理壓力，我們真要望洋興嘆，感慨“書到用時方恨少”了。

    （三）確保環(huán)保工作不斷上臺階出亮點，重要法寶是科技引領

    縱觀國內(nèi)外環(huán)境保護的發(fā)展歷程，每一次環(huán)境保護領域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領環(huán)境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。在環(huán)境保護意識上，從《寂靜的春天》中深刻揭示化學品在生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，到《增長的極限》中深刻闡明地球支撐力有限與人口增長之間的效應關系，再到可持續(xù)發(fā)展理論的創(chuàng)立，人類的環(huán)境保護意識經(jīng)歷了一個從覺醒到憂慮，再到反省，最后積極應對的巨大飛躍。

    在環(huán)境保護管理思路上，環(huán)境容量理論的提出，帶來了污染物由濃度控制向總量控制的重大思路轉(zhuǎn)變；環(huán)境質(zhì)量管理的提出，標志著環(huán)境保護對象開始兼顧生態(tài)系統(tǒng)和人體健康；環(huán)境系統(tǒng)論的發(fā)展，帶動了區(qū)域/流域環(huán)境管理思路的實施；排污收費制度的確立，開辟了以經(jīng)濟手段貫徹落實“誰污染，誰治理”的思路；清潔生產(chǎn)理論的產(chǎn)生，使污染控制由末端處理向過程減排轉(zhuǎn)移；風險管理理論的逐步完善，將進一步推動環(huán)境保護思路向事前預警發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟理論的創(chuàng)立，徹底改變了傳統(tǒng)的“廢物無用”思維模式，直接催生了物質(zhì)的循環(huán)利用和生態(tài)經(jīng)濟的誕生。

    “十一五”環(huán)保工作的最大亮點是在經(jīng)濟增長超過預期的情況下，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務，污染減排目標提前實現(xiàn)，環(huán)境科技發(fā)揮了重要引領作用。實踐表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力相對有限，末端治理潛力有限，唯有科技進步的潛力無限。專家研究顯示，在SO2減排量中，末端治理貢獻率為8％，結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻率為26％，技術(shù)進步貢獻率為66％。“十一五”期間，國家新發(fā)布502項環(huán)保標準，進一步提高了污染排放要求，專家測算，僅此一項，COD削減量達6.33％，火電行業(yè)SO2削減率達18.2％。技術(shù)進步提高污染治理水平的一個典型案例是北京市控制機動車排氣污染的實踐。1998年北京有135萬輛汽車，處于相對飽和狀態(tài)，排放了全市80％以上的CO和40％以上的氮氧化物，致使部分城區(qū)出現(xiàn)了光化學煙霧的征兆，為此，北京市斷然采取措施，逐年實施日益嚴格的機動車排放標準，推廣電噴技術(shù)和三元催化轉(zhuǎn)化技術(shù)，使機動車污染物排放降低90％以上。到2008年奧運會時，北京市的汽車保有量達到318萬輛，而空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到274天，占全年總天數(shù)的74.9％，比2000年增加了97天，提高了26.5個百分點。如果沒有電噴和三元催化等治理技術(shù)上的突破，沒有環(huán)保標準的推動和引領，我們很難想象，北京會甩掉機動車“黑尾巴”，會如期實現(xiàn)“綠色奧運”的夢想。

    可以看到，“十二五”乃至“十三五”時期，我們面臨的環(huán)境問題將更加復雜，減排壓力將更加巨大。如果科技跟不上，我們就是瞎子摸象，不能及時掌握污染減排的規(guī)律，采取的措施將缺乏針對性，減排的效果將會大打折扣。特別是當環(huán)境保護的行政手段的作用發(fā)揮到極致，風險控制和精細化管理要求日益迫切時，如果不在科技上早做謀劃、超前研究，我們將很難打開工作局面。因此，我們在探索環(huán)保新道路的征程上能夠走多遠，在很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力有多強，支撐和引領的力度有多大。

    二、準確把握環(huán)保新道路中科技支撐體系的內(nèi)涵、目標和主要任務

    （一）內(nèi)涵與特點。我國具有獨特的環(huán)境和資源稟賦，具有社會主義制度強大的優(yōu)越性，完全可以發(fā)展出獨具特色的環(huán)境科技支撐體系。大家知道，傳統(tǒng)的科技支撐體系是由科技資源投入，經(jīng)科技組織運作，產(chǎn)生科技產(chǎn)品的系統(tǒng)。它注重生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織的整合，以追求經(jīng)濟最大化為目標。而在中國環(huán)保新道路中，環(huán)?？萍贾误w系同時追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益全面提高，追求經(jīng)濟目標、社會目標和環(huán)境目標三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它以建設環(huán)境友好型社會為目的，以國家科技政策為指導，以市場機制為協(xié)調(diào)，是由科技資源投入、科技創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技環(huán)境等組成的有機系統(tǒng)。它具有4個特點：一是前瞻性。主要是根據(jù)經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，通過探查和預測發(fā)展中遇到各類環(huán)境問題，進行科技研究與開發(fā)，提供支撐其發(fā)展的技術(shù)條件、技術(shù)手段，并預見未來即將出現(xiàn)的對發(fā)展有影響的科技需求。二是戰(zhàn)略性。主要是從戰(zhàn)略的高度，應對越來越復雜的發(fā)展要求，為確定發(fā)展的整體目標、戰(zhàn)略重點，最大限度發(fā)揮有限環(huán)境資源的作用，保證發(fā)展的可持續(xù)性。三是基礎性。主要是滿足可持續(xù)發(fā)展大量基礎性的共性環(huán)境技術(shù)需求，通過一系列科學發(fā)展規(guī)劃的實施加以應用推廣，從而奠定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎。四是系統(tǒng)性。一方面科技支撐體系自身要建立一個完整的體系結(jié)構(gòu)，同時要建立一個與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，保證科技支撐體系滿足又好又快發(fā)展的要求。

    （二）指導原則與主要目標。按照國家中長期科技發(fā)展綱要提出的自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，構(gòu)建環(huán)保科技支撐體系的指導思想是:以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照生態(tài)文明建設的新要求，全面實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，強化科技的引領與支撐作用，突出自主創(chuàng)新、綜合集成研究和系統(tǒng)的綜合防治，優(yōu)先解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，突破日益強化的資源環(huán)境約束，建立與全面小康社會目標相適應并符合我國國情的環(huán)境科學理論和技術(shù)體系，為改善環(huán)境質(zhì)量、保護群眾健康，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供強大的科技支撐。構(gòu)建體系應遵循以下指導原則：一是需求引導，自主創(chuàng)新。面向經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的主戰(zhàn)場，突出問題導向和需求引導，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關鍵技術(shù)和有利于自主創(chuàng)新的體制機制，促進環(huán)境問題的根本解決。二是立足全局，突出重點。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作重心，優(yōu)先安排制約區(qū)域或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大或共性技術(shù)，以及環(huán)境管理與污染防治急需的科研項目，逐步解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量。三是技術(shù)優(yōu)先，夯實基礎。重視應用技術(shù)研究，支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，同時加強應用基礎研究，真正發(fā)揮環(huán)境科技的支撐和引領作用。四是跟蹤深化，注重實效。利用已有成果開展系統(tǒng)和深化開發(fā)，及時攻克實際工作中的重大技術(shù)難題，使已取得的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

    構(gòu)建環(huán)?？萍贾误w系的主要目標是：到2015年，在知識創(chuàng)新的關鍵領域取得重大突破，具備解決區(qū)域性重大環(huán)境問題、保障明顯改善環(huán)境質(zhì)量的科技能力，建立適應全球變化和我國發(fā)展要求的環(huán)境理論與科技支撐體系，建立以人體健康為目標的環(huán)境基準和標準體系，建成生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合觀測/監(jiān)測與預警系統(tǒng)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境污染控制和生態(tài)建設的科技創(chuàng)新體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平和國際競爭力，形成一支創(chuàng)新能力強、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的科研隊伍，為全面實現(xiàn)小康社會和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。到2020年，全面建立層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系，環(huán)境科技達到國內(nèi)一流，部分達到國際先進水平。